10年4万亿 环保投入力度仍不足

    全国“十二五”大发dafa888官网污染治理投资约占全社会固定资产投资规模的2.3%,将有效带动GDP累计约4.8万亿元。

     有数据显示:我国近10年来环保总投入在4万亿元左右。然而,公众的感觉是钱花出去了,大发dafa888官网却不见改善。

     在近日举行的“第六届中国大发dafa888官网产业大会”上,环保部大发dafa888官网规划院副院长兼总工程师王金南指出,全国“十二五”大发dafa888官网污染治理投资约占全社会固定资产投资规模的2.3%,将有效带动GDP累计约4.8万亿元。连日来,北京、山西、内蒙古、河北等多个省区均表示将加大环保方面的投入。

     有数据显示:我国近10年来环保总投入在4万亿元左右。然而,公众的感觉是钱花出去了,大发dafa888官网却不见改善。环保低效症结何在?为此,记者采访了相关专家。

10年4万亿还不够?

     据国家统计局数据,从2001年至2011年10年间,国内用于城市大发dafa888官网基础设施建设、工业污染源治理、建设项目“三同时”环保投资的大发dafa888官网污染治理投资总额在36615亿元左右,平均环保投资约占年GDP总值的1.3%。然而,有专家指出,当前国内环保投入力度仍然不足。

    “按照国际惯例,全社会加上政府的环保投入只有占到GDP的1.5%以上才可以遏制大发dafa888官网恶化;占到3%以上,大发dafa888官网才能有效改善。”全国政协委员、湖南省大发dafa888官网保护厅副厅长潘碧灵接受记者采访时说。

     国家环保总局和世界银行合作研究报告建议,到2020年我国大气和水污染治理的投资须增加到GDP的2%,此外还应增加基础能力建设方面的投资比例。

     “由此看来,我国环保投入确实还不够。”中国人民大学大发dafa888官网学院大发dafa888官网经济学教授曾贤刚说。

     事实上,近20年来,国内环保投入每隔5年就会翻一番。“十二五”期间,国内生态环保拟投入3.4万亿元,达到“九五”期间9倍还多。

     然而,一个不容否认的现实是,当前我国二氧化硫、氮氧化物等污染物排放量仍居于全球前列。以空气污染为例,全国330多个地级以上城市中,有2/3以上城市达不到二级标准。整体大发dafa888官网仍在恶化,加大治理力度仍是当务之急。

      对此,潘碧灵比较乐观。“我国环保投入最少要达到GDP的3%,这比科技和教育的3%和4%难度都小得多。”究其原因,科技和教育都靠政府拨款,而环保还有企业投入,关键是政府要下更大的决心。

环保“低效症”待解

     事实上,10年4万亿元也是一笔不小的投入,然而这些投入并没有换来期盼中的效应,相反空气污染、水污染、土壤重金属污染等领域却暴露出越来越多的问题。专家指出,大发dafa888官网污染欠改观的症结在于环保资金利用存在“低效症”。

     曾贤刚告诉记者,环保投入低效与一些企业唯利是图、让环保设备“躺着睡大觉”有关。很多企业有环保设备,却偷排污染物,上面检查时才做做样子,让花的钱打了水漂。

     2012年9月,环保部大发dafa888官网安全百日大检查监督组发现,中石化广东湛江东兴公司部分生产废水通过雨水系统直接外排,而湛江新中美公司擅自拆除废水处理装置,通过阀门切换,污染物直排雨水沟。在江苏、山东曾有火电厂耗巨资安装脱硫设备却仅在检查时开启,平日偷偷排放二氧化硫,且电厂每发一度电,还享受1.5分钱的“清洁”补贴。

     曾贤刚认为,在监管方面,重前期投入、轻后期评估,未把好“防守关”也是导致资金利用效率不高的原因。例如,淮河、太湖等大发dafa888官网治理工程刚完成,污染就卷土重来。他建议,政府建立长期、跟踪式的大发dafa888官网评估机制,以避免资金浪费。

治污应引入市场机制

    “在解决大发dafa888官网与发展的关系上,长期以来一直有一种错误的认识,把大发dafa888官网保护看成是游离于经济活动之外的一种特殊活动,单方面强调政府行为,而忽视了经济活动的基本规律。”曾贤刚说。

     他指出,这种认识上的误区使大发dafa888官网保护成了政府的包袱和企业的负担。企业为减轻负担而千方百计逃避大发dafa888官网保护的责任和义务,导致大发dafa888官网保护与经济发展相对立。

     清华大学环保产业研究所所长傅涛认为,政府有综合协调的能力,但环保治理有时并不专业,这是导致投资效率低下的原因之一。他建议,应发挥以市场为导向的环保投资机制,激发企业环保的主动性。

     以水污染治理行业为例,目前国内污水处理行业技术水平已居世界前列,但市场机制的缺位仍让整个行业技术产业化缺乏动力。

     然而,发挥市场机制在环保方面所起的作用并不是简单意义上的设备采购,而是产生明确的大发dafa888官网效果。傅涛认为,政府与专业化的公司签订合同,由其承担治理工作,就是环保产业市场化的一种模式。例如,政府把水污染治理项目承包出去,由专业公司在一定时间内改善水质并进行保持,通过这种“购买大发dafa888官网服务”的方式提高治理效果。

     业内人士认为,与欧美发达国家和地区相比,我国环保产业尚处于产业化初期,但外包服务的模式已相对成熟。这种现代服务业态也适用于环保产业的发展,而国家对于大发dafa888官网服务业发展的重视也将有助大发dafa888官网产业的壮大。

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